安徽霍邱：乡村治理现代化的“坎山实践”

央广网六安11月26日消息（记者徐秋韵）乡村治，百姓安，天下稳。

乡村治理是国家治理的重要基础和有力支撑，也是实施乡村振兴战略、实现乡村善治的基石。今年以来，安徽大力实施“千村引领、万村升级”工程，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。和美乡村的建设，离不开各村各镇治理水平的提高，在这一过程中，安徽涌现出不少好经验好做法好案例，六安霍邱县邵岗乡坎山村就是其中之一。

霍邱县邵岗乡坎山村安置小区（央广网记者 徐秋韵摄）

走进霍邱县邵岗乡坎山村，村庄环境干净整洁，一排排砖红色的两层小洋楼整齐划一，安置小区内绿化、亮化、硬化到位，基础设施一应俱全。近年来，坎山村积极开展乡村治理改革创新实践，取得了一系列治理成效。该村先后荣获安徽省美丽乡村中心村、安徽省第二批省级乡村治理试点示范村，2023年10月又申报成为省级第一批和美乡村精品示范建设村。

“两会三制”撬动乡村治理大能量

“我们以‘两会三制’为抓手，实现了乡村治理下沉到网格，村党组织领导下的群众及时说事、网格群众组织及时理事、村民合理评事、两委及时应事的党群互联互动。”霍邱县邵岗乡坎山村党支部书记周勇说。

周勇提到的“两会”是指建立村党组织领导下的“村协商委员会和网格村民理事会”两层乡村协商议事组织，搭建群众参与乡村治理的组织平台，推动村庄全过程民主建设。“三制”则是指着重建立“书记夜话制度、积分制度和群众评比制度”三项乡村治理制度。

由此，坎山村在实际工作中探索出一条“小事不出网格，大事不出协商委员会”的乡村治理新路子。

坎山村第七网格召开网格组会议（央广网发 霍邱县委宣传部供图）

去年4月，因整治坎山街道，涉及23座坟墓需要迁移，乡村治理网格理事会成员主动挑起动员工作，逐户上门，与群众一一商讨，经过一周的协商和动员，与所涉村民均达成一致意见，在三天之内，所有涉及坟墓都由其家人主动迁走，为老街的环境整治创造了条件。

为解决坎山街道既影响形象又堵塞交通的“骑路集”问题，村协商委员会多次召开群众座谈会，宣传引导，形成一致意见后，由第四网格村民理事会具体负责，深入街道商家店户，对37户商户逐户做思想工作，2022年5月，在乡村两级没有一人参与的情况下，所有商户自行进入事先划定的区域进行经营，彻底解决了存在长达60多年的问题。

周勇表示，通过自下而上，推选出一批责任心强、甘于干事，乐于奉献老村干、老党员、乡贤共8人分别担任网格理事长，在网格内再通过群众评选，每个网格再产生5—9名网格员，从而形成了“网格协商”+“村协商委员会协商”的双层协商制度，逐步形成矛盾问题不上交，政策宣传有“音筒”，呼声上交有“回音”的矛盾纠纷调解和协商民主格局。

“网格化+积分化”激活村民参与动能

“做好自家庭院微景观，可以加分，自从有了这个乡村治理积分制，参与村庄环境治理与美化，我很有积极性！”坎山村村民庞现东说。

走进位于坎山村的“邵岗乡最美庭院”示范户庞现东家，各种绿植、盆景摆放错落有致，放眼望去，庭院里一片生机盎然，呈现出一幅清新自然的乡村田园景观。“一有时间我就打理家里的花花草草，让庭院越来越精致。”

村民庞现东打理自家庭院的花花草草（央广网记者 徐秋韵摄）

在庞现东的带动下，村民们也纷纷行动起来装扮自家庭院，种植各种花卉，想要得到更多积分，也把“最美庭院”的招牌请到自己家里。

周勇介绍，坎山村积极推行村级“网格化+积分化”的管理制度。如每季度对网格评比评出前三名，分别给予积分500分、300分、200分；每季度对八个网格评出最美老人、最美家庭户分别给予积100分；对八个网格理事长在暖心屋值班并做好工作日志，每天给予50积分……

每个网格发放相应的工作积分，积分由网格理事会统筹使用，可以用于激励网格群众参与农村人居环境整治工作。在此制度下，各网格积极行动，及时清除陈年垃圾，清除乱搭乱建和废弃圈舍，拆除残垣断壁，清除沟渠河塘杂草杂物，因地制宜设置小景观、微田园。获评“美丽庭院”“最美人家”得到积分后可以进行兑换，让群众得到实惠，提升了乡村治理的内生动力。

截至目前，坎山村共评选出“最美家庭户”39户，“最美老人”23人，“最美网格组”6个。通过评比与曝光，群众的思想得到提升，增强了爱美向善意识，环境整治效果得到了巩固。

“1+1+N”党组织领办合作社实现村集体经济新发展

眼下，在坎山村的蔬菜种植大棚内，郁郁葱葱的青椒挂满枝头，长势喜人，村民们正穿梭其间忙着采摘。

乡村治理少不了经济支撑。为此，坎山村积极探索“1+1+N”制度体系下的集体经济发展模式，即在村党组织领导下，由村股份合作社（第一个“1”），与党组织领办的村集体经济组织（第二个“1”）和党组织领办的村集体经济组织根据市场机制运营实施的N个项目或者联合成立的N个农村新型经营主体形成的新型集体经济发展大联合模式。该模式旨在发挥党组织的政治引领、组织优势和合作社的经济优势，实现资源整合、规模经营、效益提升，增加农民收入、壮大集体经济。

去年2月，在坎山村党支部的牵头下，坎山村成立了霍邱县刘集农业经济发展有限公司。该公司是由村党组织领办的农业专业合作社转制而来，主要从事农业生产及社会化服务工作。村干部王震作为党员致富带头人，被公司股东一致推选担任公司董事长兼总经理。

村民展示采摘的蔬菜（央广网记者 徐秋韵摄）

“我们通过流转双庙、大树等村民组土地，发展水稻种植及大米、蔬菜等销售，2022年实现毛收入达95万元。目前正在打造2000亩高标准农田。”王震说。

该公司还托管坎山村健康驿站，提供农资供应、技术培训、病虫害防治等服务。2022在全乡实现第一个村年度实现分红11.8万元，其中，村集体分红7万元。

同时，在邵岗乡党委政府的支持下，坎山村还积极申报“6969”工程项目发展特色农业产业，先后投入1080万元建设了标准化甲鱼养殖基地、标准化养鸡场、鸡蛋分拣中心等项目。未来将打造“种植—加工—经营—乡村旅游”三产融合发展的全产业链。

曾经，坎山村是远近闻名的“上访村”，如今，这里集体经济收入从2021年的不到10万元跃升为2022年的95万元，预计今年村集体经济收入可突破180万元。

基层事事小，却事事重，随着乡村治理成效渐显，坎山村的发展更趋成熟，展望未来，坎山村将通过加强机制创新助推坎山乡村振兴，打造治理有效、充满活力、和谐有序的乡村治理建设示范样板，成为令人向往的“诗和远方”。