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安徽霍邱:乡村治理现代化的“坎山实践”

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央广网六安11月26日消息(记者徐秋韵)乡村治,百姓安,天下稳。

乡村治理是国家治理的重要基础和有力支撑,也是实施乡村振兴战略、实现乡村善治的基石。今年以来,安徽大力实施“千村引领、万村升级”工程,加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。和美乡村的建设,离不开各村各镇治理水平的提高,在这一过程中,安徽涌现出不少好经验好做法好案例,六安霍邱县邵岗乡坎山村就是其中之一。

霍邱县邵岗乡坎山村安置小区(央广网记者 徐秋韵摄)

走进霍邱县邵岗乡坎山村,村庄环境干净整洁,一排排砖红色的两层小洋楼整齐划一,安置小区内绿化、亮化、硬化到位,基础设施一应俱全。近年来,坎山村积极开展乡村治理改革创新实践,取得了一系列治理成效。该村先后荣获安徽省美丽乡村中心村、安徽省第二批省级乡村治理试点示范村,2023年10月又申报成为省级第一批和美乡村精品示范建设村。

“两会三制”撬动乡村治理大能量

“我们以‘两会三制’为抓手,实现了乡村治理下沉到网格,村党组织领导下的群众及时说事、网格群众组织及时理事、村民合理评事、两委及时应事的党群互联互动。”霍邱县邵岗乡坎山村党支部书记周勇说。

周勇提到的“两会”是指建立村党组织领导下的“村协商委员会和网格村民理事会”两层乡村协商议事组织,搭建群众参与乡村治理的组织平台,推动村庄全过程民主建设。“三制”则是指着重建立“书记夜话制度、积分制度和群众评比制度”三项乡村治理制度。

由此,坎山村在实际工作中探索出一条“小事不出网格,大事不出协商委员会”的乡村治理新路子。

坎山村第七网格召开网格组会议(央广网发 霍邱县委宣传部供图)

去年4月,因整治坎山街道,涉及23座坟墓需要迁移,乡村治理网格理事会成员主动挑起动员工作,逐户上门,与群众一一商讨,经过一周的协商和动员,与所涉村民均达成一致意见,在三天之内,所有涉及坟墓都由其家人主动迁走,为老街的环境整治创造了条件。

为解决坎山街道既影响形象又堵塞交通的“骑路集”问题,村协商委员会多次召开群众座谈会,宣传引导,形成一致意见后,由第四网格村民理事会具体负责,深入街道商家店户,对37户商户逐户做思想工作,2022年5月,在乡村两级没有一人参与的情况下,所有商户自行进入事先划定的区域进行经营,彻底解决了存在长达60多年的问题。

周勇表示,通过自下而上,推选出一批责任心强、甘于干事,乐于奉献老村干、老党员、乡贤共8人分别担任网格理事长,在网格内再通过群众评选,每个网格再产生5—9名网格员,从而形成了“网格协商”+“村协商委员会协商”的双层协商制度,逐步形成矛盾问题不上交,政策宣传有“音筒”,呼声上交有“回音”的矛盾纠纷调解和协商民主格局。

“网格化+积分化”激活村民参与动能

“做好自家庭院微景观,可以加分,自从有了这个乡村治理积分制,参与村庄环境治理与美化,我很有积极性!”坎山村村民庞现东说。

走进位于坎山村的“邵岗乡最美庭院”示范户庞现东家,各种绿植、盆景摆放错落有致,放眼望去,庭院里一片生机盎然,呈现出一幅清新自然的乡村田园景观。“一有时间我就打理家里的花花草草,让庭院越来越精致。”

村民庞现东打理自家庭院的花花草草(央广网记者 徐秋韵摄)

在庞现东的带动下,村民们也纷纷行动起来装扮自家庭院,种植各种花卉,想要得到更多积分,也把“最美庭院”的招牌请到自己家里。

周勇介绍,坎山村积极推行村级“网格化+积分化”的管理制度。如每季度对网格评比评出前三名,分别给予积分500分、300分、200分;每季度对八个网格评出最美老人、最美家庭户分别给予积100分;对八个网格理事长在暖心屋值班并做好工作日志,每天给予50积分……

每个网格发放相应的工作积分,积分由网格理事会统筹使用,可以用于激励网格群众参与农村人居环境整治工作。在此制度下,各网格积极行动,及时清除陈年垃圾,清除乱搭乱建和废弃圈舍,拆除残垣断壁,清除沟渠河塘杂草杂物,因地制宜设置小景观、微田园。获评“美丽庭院”“最美人家”得到积分后可以进行兑换,让群众得到实惠,提升了乡村治理的内生动力。

截至目前,坎山村共评选出“最美家庭户”39户,“最美老人”23人,“最美网格组”6个。通过评比与曝光,群众的思想得到提升,增强了爱美向善意识,环境整治效果得到了巩固。

“1+1+N”党组织领办合作社实现村集体经济新发展

眼下,在坎山村的蔬菜种植大棚内,郁郁葱葱的青椒挂满枝头,长势喜人,村民们正穿梭其间忙着采摘。

乡村治理少不了经济支撑。为此,坎山村积极探索“1+1+N”制度体系下的集体经济发展模式,即在村党组织领导下,由村股份合作社(第一个“1”),与党组织领办的村集体经济组织(第二个“1”)和党组织领办的村集体经济组织根据市场机制运营实施的N个项目或者联合成立的N个农村新型经营主体形成的新型集体经济发展大联合模式。该模式旨在发挥党组织的政治引领、组织优势和合作社的经济优势,实现资源整合、规模经营、效益提升,增加农民收入、壮大集体经济。

去年2月,在坎山村党支部的牵头下,坎山村成立了霍邱县刘集农业经济发展有限公司。该公司是由村党组织领办的农业专业合作社转制而来,主要从事农业生产及社会化服务工作。村干部王震作为党员致富带头人,被公司股东一致推选担任公司董事长兼总经理。

村民展示采摘的蔬菜(央广网记者 徐秋韵摄)

“我们通过流转双庙、大树等村民组土地,发展水稻种植及大米、蔬菜等销售,2022年实现毛收入达95万元。目前正在打造2000亩高标准农田。”王震说。

该公司还托管坎山村健康驿站,提供农资供应、技术培训、病虫害防治等服务。2022在全乡实现第一个村年度实现分红11.8万元,其中,村集体分红7万元。

同时,在邵岗乡党委政府的支持下,坎山村还积极申报“6969”工程项目发展特色农业产业,先后投入1080万元建设了标准化甲鱼养殖基地、标准化养鸡场、鸡蛋分拣中心等项目。未来将打造“种植—加工—经营—乡村旅游”三产融合发展的全产业链。

曾经,坎山村是远近闻名的“上访村”,如今,这里集体经济收入从2021年的不到10万元跃升为2022年的95万元,预计今年村集体经济收入可突破180万元。

基层事事小,却事事重,随着乡村治理成效渐显,坎山村的发展更趋成熟,展望未来,坎山村将通过加强机制创新助推坎山乡村振兴,打造治理有效、充满活力、和谐有序的乡村治理建设示范样板,成为令人向往的“诗和远方”。

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